OFICINA TÉCNICA DE COOPERACIÓN CON LOS BALCANES

Bosnia y Herzegovina | Albania | Serbia | OTC Balcanes - Contacto

La Cooperación Española en los Balcanes se vincula al proceso de estabilización tras el conflicto bélico que asoló la zona en la década de los noventa. Por ese motivo, España ha venido aunando esfuerzos para colaborar en el mantenimiento de la paz y la estabilidad regional. Así, en su inicio, el apoyo se centró fundamentalmente en la ayuda humanitaria, que evolucionando posteriormente hacia proyectos de reconstrucción y finalmente a proyectos de cooperación al desarrollo.

En el año 2001, la AECID abre la Oficina Técnica de Cooperación con los Balcanes para coordinar las acciones de la cooperación española en el terreno. Con sede en Sarajevo, la OTC centra su trabajo en Bosnia y Herzegovina, Serbia, y Albania donde existe una Antena desde 2005.

En el Plan Director 2005-2008 se incluía a Bosnia y Herzegovina y Albania dentro de la categoría de Atención Especial y a Serbia, como país de renta media baja potencial candidato a ser miembro de la UE, como país preferente. Sin embargo, los importantes avances logrados por ByH y los países balcánicos en lo que se refiere a la construcción de la paz, el desarrollo y la estabilidad, ha provocado que no se incluyan en el Plan Director vigente (2009-2012), países candidatos y potenciales candidatos a la UE entre las prioridades geográficas. Todo ello siguiendo compromisos de la Agencia de Accra, el Consejo Europeo de Desarrollo y el Código de Conducta de la UE. No obstante, cabe precisar que el vigente Plan Director prevé una estrategia de salida responsable, coordinada con los países socios y demás agentes de la Cooperación Española.

BOSNIA Y HERZEGOVINA

La situación de Bosnia y Herzegovina está marcada por su pasado reciente. La guerra que asoló el país de 1992 a 1995, supuso una catástrofe en términos humanos, sociales y económicos que aún hoy define las principales vulnerabilidades del país.

La Cooperación Española ha tenido una activa participación en el proceso de pacificación y reconstrucción desde el inicio de la guerra. En una primera etapa (1992-1996) se concentraron todos los esfuerzos en la ayuda humanitaria; en una segunda etapa (1996-2001) se centraron en reforzar y apoyar la reconstrucción del país facilitando el retorno de refugiados y asistiendo a los colectivos más vulnerables, y a partir de 2001, la cooperación al desarrollo se ha orientado hacia la consolidación de un Estado de Derecho, el asentamiento de una economía sostenible y el fomento de la integración de la población refugiada y desplazada.

Actualmente, el Objetivo Estratégico Global de la Cooperación Española en ByH es apoyar y acompañar al país en el proceso de estabilización y consolidación de la paz, así como en su avance hacia la integración en la Unión Europea con las transformaciones políticas, económicas y sociales que el citado proceso comporta, tal y como se recoge en el Plan de Actuación Especial (DOCUMENTO PAE Bosnia y Herzegovina)

Las actuaciones de la Cooperación Española responden a los siguientes Objetivos Estratégicos Sectoriales:

Aumentar las Capacidades Sociales e Institucionales (Gobernanza Democrática), a través de la promoción de la democracia representativa, participativa y del pluralismo político con una línea iniciada en 2006 con el fin de fortalecer los procesos auto-organizativos y el empoderamiento de la sociedad civil; el fortalecimiento del Estado de Derecho que se desarrolla a través de proyectos como el de Apoyo a la creación y consolidación del Centro de Documentación Judicial Estatal, el Apoyo al fortalecimiento del Departamento Especial de Crimen Organizado, Delito Económico y Corrupción de la Fiscalía del Estado, o el Apoyo a la creación y consolidación del Departamento de Inteligencia Financiera ; el desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía para el fortalecimiento de la Administración Descentralizada y la reforma de la Administración Pública, así como el apoyo al proceso de Integración Europea.

Aumentar las Capacidades Económicas, mediante el apoyo a la micro y pequeña empresa, línea que se materializa en el área de las microfinanzas y que tiene el ámbito rural como prioritario; además se impulsan iniciativas de apoyo a la empresa de economía social, a través de proyectos en el sector agrícola y la participación en las mismas de colectivos vulnerables; el fortalecimiento de las capacidades institucionales para el buen funcionamiento y asignación de los mercados, mediante el apoyo a la prestación de servicios públicos descentralizados que ayuden a la creación del tejido empresarial y la dotación de infraestructuras mediante la concesión de créditos FAD que permitan la mejora y modernización de las vías de comunicación y medios de transporte del país. 

Prevención de Conflictos y Construcción de la Paz, a través de la concentración de la atención y recursos disponibles en el desarrollo y seguridad humana mediante el apoyo al Programa de reducción de armamento ligero y munición que el PNUD lleva a cabo en ByH, o contribuyendo en la formación del ejército de Bosnia y Herzegovina en materia de desminado. Este objetivo estratégico, requiere además desarrollar planteamientos dirigidos a incorporar a todos los actores involucrados en la construcción de la paz a través de acciones de Justicia Transicional y apoyo a las víctimas, concentrar el esfuerzo en las etapas previas al conflicto mediante el apoyo a la población retornada y apoyo a iniciativas a acabar con la violencia de género en los conflictos armados.

Estas acciones se concentran fundamentalmente y en primer lugar, en la zona de Herzegovina Sur (Cantón 7 de Federación ByH y Región 7 de República Srpska), zona ésta que destaca por el alto nivel de conflictividad y división, dado que en el Cantón 7 conviven bosniacos y bosnio-croatas en proporciones similares. Por su parte, la Región 7 de República Srpska presenta una clara mayoría serbo-bosnia, logrando así incluir al tercero de los pueblos constituyentes del país en las actuaciones de la Cooperación Española. En segundo lugar hay que considerar la denominada “Región Económica de Sarajevo”, término que incluye tanto a la capital del país como a 26 municipios de las dos entidades que configuran Bosnia y Herzegovina. Las actuaciones en esta zona tienen como objetivo propiciar que el área de Sarajevo se convierta en un vértice de desarrollo para el país.

Conviene destacar la gran importancia concedida por la Cooperación Española al fortalecimiento y consolidación de las instituciones del Estado y al compromiso de acompañamiento al país en las reformas en que se encuentran inmerso en el proceso de avance hacia la plena integración en la UE.

Marco jurídico con España
En Junio de 2003 se firmó el Convenio Básico de Cooperación entre el Reino de España y Bosnia y Herzegovina, posteriormente ratificado por los Parlamentos de ambos países. La firma del Acta de la I Comisión Mixta de Cooperación Técnica, Científica Educativa y Cultural entre España y Bosnia y Herzegovina tuvo lugar el 20 de junio de 2006 (Acta de Comisión Mixta).

ALBANIA

Tras la caída del régimen comunista, Albania inició su camino hacia la reforma en 1991 pero dos acontecimientos adversos: la crisis económica en 1997 y el conflicto de Kosovo en 1999,sumen al país en la bancarrota, provocando el colapso del orden institucional y el flujo masivo de refugiados.

La Cooperación Española en Albania durante el conflicto armado en Kosovo se dirigió fundamentalmente a la ayuda humanitaria y se ejecutó a través de las ONG, en gran parte centradas en los efectos provocados por una masiva afluencia de refugiados a Albania.
En los últimos años, el país ha experimentado avances en aspectos políticos, económicos y sociales que aún no han alcanzado al conjunto de la sociedad albanesa, y que se traduce en elevados índices de pobreza. Para conseguir aumentar el nivel de desarrollo, el Objetivo Estratégico Global de la Cooperación Española en la actualidad, consiste en apoyar al país en la puesta en práctica de las transformaciones políticas, administrativas, económicas y sociales que conlleva la implementación del Acuerdo de Estabilización y Asociación, y en la consecución de los ODM contribuyendo a un desarrollo equilibrado del país, con especial atención de los colectivos más vulnerables

En el marco del Plan Estratégico de Actuación ( DOCUMENTO PAE Albania -1.8MB .PDF) las actuaciones responden a los siguientes Objetivos Estratégicos Sectoriales:

Aumentar las Capacidades Sociales e Institucionales (Gobernanza Democrática), a través del fortalecimiento del Estado de Derecho con proyectos de formación a jueces en colaboración con la Escuela Judicial de Albania o proyectos como el Apoyo al fortalecimiento del consejo de Justicia y del Poder Judicial en Albania; el desarrollo de la Administración al servicio de la ciudadanía y buena gestión de los asuntos públicos se centra en el apoyo a la administración descentralizada y el fortalecimiento de la capacidad institucional y administrativa para la implementación del AEA y desarrollo de una administración para la Integración Europea

Aumentar las Capacidades Económicas, mediante el apoyo a la micro y pequeña empresa y a la empresa de economía social, línea que se materializa en el sector de las microfinanzas y que tiene como ámbito prioritario de actuación las zonas rurales y periurbanas del país. También se trabaja en la dotación de infraestructuras, a través de créditos FAD para la mejora de la red de infraestructuras, y actuaciones relacionadas con el fortalecimiento del sector agrícola como por ejemplo el Apoyo al desarrollo del asociacionismo y del cooperativismo agrario en Albania.

Aumentar las Capacidades Humanas: Educación, mediante la mejora de la calidad de la educación y la contribución a la finalización efectiva de los estudios: reducción de las tasas de repetición y abandono fortaleciendo el sistema educativo con acciones de apoyo a la reforma educativa, la formación de recursos humanos y la mejora de infraestructuras y equipamiento.
Aumentar las Capacidades Humanas: Salud a través fortalecimiento de los sistemas públicos de salud y contribuir a la disminución de las tasas de mortalidad materno-infantil.

Aumentar las Libertades y las Capacidades Culturales mediante una cooperación cultural para el desarrollo y políticas culturales al servicio de los objetivos del desarrollo.

En Albania existe un considerable desequilibrio entre el nivel de desarrollo en la capital, Tirana, o las zonas costeras, -donde se han concentrado la mayor parte de las intervenciones por parte de donantes internacionales-, y el resto del país. Consciente de ello, y con el fin de que la implementación del AEA involucre no sólo a la Administración Central, sino también a la Administración Local, y a toda la sociedad civil albanesa, las actuaciones de los diferentes actores de la Cooperación Española serán fundamentalmente de carácter institucional y con cobertura nacional, aunque aquellas que por su naturaleza tengan un ámbito geográfico delimitado se concentrarán primordialmente en los distritos de Shkodra, Malesi i Madhe i Puka, situados en la zona norte de Albania.

Marco jurídico con España
Existe un Acuerdo de Cooperación Económica y Financiera que se suscribió en febrero de 2000, y en octubre de 2000 entró en vigor el Convenio de Cooperación Cultural y Educativa de 25 de noviembre de 1999. El 22 de noviembre de 2001 se firmó el Tratado de Amistad y Cooperación.

SERBIA

La Cooperación Española con Serbia y Montenegro ha estado marcada por el conflicto armado en Kosovo a finales de la década de los noventa, y por la caída del régimen de Milosevic. A partir del año 2001, la Cooperación Española refuerza su relación con Serbia y Montenegro llevando a cabo proyectos de desarrollo energético para paulatinamente incrementar sus acciones en el sector de apoyo al gobierno y sociedad civil.
En Junio de 2006, Montenegro declaró su independencia y se puso fin a la Unión de Serbia y Montenegro.

En estos momentos, Serbia se encuentra sumido en un proceso de transición. La convulsa década de los 90 tuvo como resultado un colapso económico y social a raíz de la desintegración de la antigua Yugoslavia que culminó con el conflicto de Kosovo. Todo ello contribuyó a un dramático descenso del Producto Interior Bruto del país, un incremento agudo del desempleo y una importante bajada en los salarios y pensiones. Entre la mayoría de la población se produjo un rápido empobrecimiento, al mismo tiempo que un pequeño grupo se enriquecía como consecuencia de la corrupción y el crimen organizado.

Además dentro de Serbia, tiene una situación especial la provincia de Kosovo, bajo la administración interina de Naciones Unidas con Instituciones Provisionales de autogobierno y con un estatus jurídico especial definido por la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de 9 de junio de 1999. El estatus de Kosovo es uno de los retos a los que se enfrenta Serbia junto a la implementación de una reforma institucional, política y económica en línea con las prioridades de la Unión Europea.

El Objetivo Estratégico Global de la Cooperación Española es apoyar y acompañar a Serbia en el proceso de estabilización y consolidación de la paz y de la democracia, así como en su avance hacia la integración en la Unión Europea con las transformaciones políticas, económicas y sociales que comporta. Las actuaciones irán destinadas a fortalecer las instituciones, y por ello tendrán un alcance estatal.

El primer objetivo estratégico sectorial es el Aumento de las Capacidades Institucionales y Sociales, en cuyo marco destacan las actuaciones con el objetivo de fortalecimiento del Estado de Derecho, con iniciativas de apoyo al establecimiento y organización de un nuevo Consejo Superior de Justicia y la instauración de un sistema objetivo e independiente de selección y formación de jueces; así como la labor de fortalecimiento institucional en el ámbito del proceso de Integración Europea.

El segundo objetivo estratégico es la Prevención de Conflictos y la Construcción de la Paz, con acciones encaminadas a la mejora del entorno integral de la población retornada, y también se trabaja en  acciones de construcción de la paz de carácter civil,  en Kosovo.

Asimismo, en el caso de Kosovo, también se trabaja en el objetivo estratégico sectorial de Aumento de las Capacidades Humanas-Educación, contribuyendo al aumento de la calidad del sistema educativo y a la mejora de las infraestructuras y el equipamiento. 

OTC BALCANES

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ANTENA ALBANIA